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  • 索 引 号:01125564X-04_A/2019-0114001
  • 分    类:财政预决算
  • 发布机构:财政局
  • 发文日期:2019-01-14 10:06
  • 名    称:关于首存送体验金市2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案的报告
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关于首存送体验金市2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案的报告

2019-01-14 10:06发布机构:财政局
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关于首存送体验金市2018年财政预算执行情况和

2019年财政预算草案的报告

——在首存送体验金市第九届人民代表大会第三次会议上

市财政局

各位代表:

受市人民政府委托,向大会报告2018年财政预算执行情况和 2019年财政预算草案,请予审议,并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年财政预算执行情况

2018年,在市委的正确领导和市人大、市政协的监督指导下,全市财税部门深入贯彻落实积极财政政策,狠抓财政收入征管,优化财政支出结构,深化各项财税改革,较好地完成年度预算计划。具体情况是:

(一)2018年公共财政预算收支执行情况

1、收入预算执行情况

2018年,全市地方公共财政预算收入完成202789万元,占年度任务(指调整预算,下同)的101.3%,比上年同期增加9964万元,增长5.2%,其中:地方税收收入完成139084万元,占年度任务的98.7%;非税收入完成63705万元,占年度任务的107.4%

地方税收收入占地方公共财政预算收入的比重达到68.6%,比上年提高了3.9个百分点,财政收入质量明显提高。

2、支出预算执行情况: 2018年,全市公共财政预算支出完成374793万元,占预算(年度调整预算,下同)的100.7%,支出分科目具体情况是:

一般公共服务支出38958万元,比预算增加112万元,增长0.3%;公共安全支出11053万元,比预算增加50万元,增长0.5%;教育支出64194万元,比预算增加1194万元,增长1.9%;科学技术支出1900万元,比预算增加175万元,增长10.1%;文化体育与传媒支出3355万元,比预算增加17万元,增长0.5%;社会保障与就业支出52171万,比预算增加119万元,增长0.2%;医疗卫生与计划生育支出14322万元,比预算增加50万元,增长0.4%;节能环保支出44750万元(含政府债券资金),比预算增加1070万元,增长2.4%;城乡社区支出10784万元,与预算持平;农林水支出45911万元,比预算增加1180万元,增长2.6%;交通运输支出3524万元,比预算增加12万元,增长0.3%;资源勘探信息等支出14340万元,与预算持平;商业服务业等支出2221万元,与预算持平;金融支出45万元,与预算持平;国土海洋气象等支出869万元,比预算增加21万元,增长2.5%;粮油物资储备支出476万元,与预算持平;住房保障支出4610万元,与预算持平;其他支出61310万元,比预算增加1589万元,增长2.7%

3、预算收支平衡情况:2018年全市本级公共财政预算资金来源425517万元,其中:当年地方公共财政预算收入202789万元,上级补助收入123613万元,调入资金44834万元,地方政府一般债券转贷收入54281万元。当年本级公共财政预算资金运用425517万元,其中:本级公共财政预算支出374793万元,上解上级支出38263万元,地方政府一般债券置换还本支出12461万元。收支相抵,当年收支保持平衡。

(二)2018年政府性基金预算收支执行情况

2018年本级政府性基金预算收入完成211248万元,加上地方政府专项债券转贷收入10513万元(其中:当年专项债券转贷收入41050万元,减收回上年未用债券资金30537万元),调入资金30537万元,主要是调入上年未用专项债券资金30537万元,政府性基金预算总收入共计252298万元。

全年本级政府性基金支出完成214591万元,具体支出科目为:国有土地收益基金支出1000万元,农业土地开发资金支出500万元,国有土地使用权出让收入及对应的专项债务收入安排的支出213091万元,加上地方政府专项债券置换还本支出1050万元,调出资金37000万元,政府性基金支出共计252641万元。

当年收入252298万元,加上年结余343万元,减去当年支出252641万元,收支相抵,当年收支平衡。

(三)2018年国有资本经营预算收支执行情况

2018年,全市完成国有资本经营收入11400万元,其中:利润收入3814万元,产权转让收入4574万元,其他国有资本经营收入3012万元。

国有资本经营支出完成11400万元,支出项目为解决历史遗留问题及改革成本支出1607万元,国有企业资本金注入1535万元,其他国有资本经营支出8258万元,主要是改制企业职工养老保险和改制企业债务支出。

当年收入11400万元,减去当年支出11400万元,收支保持平衡。

(四)2018年社会保障基金预算收支执行情况

2018年,全市实现社保基金收入272527万元,其中:企业职工基本养老保险基金收入89220万元,城乡居民基本养老保险基金收入43065万元,机关事业单位基本养老保险基金收入54034万元,城镇职工基本医疗保险基金收入20677万元,城乡居民基本医疗保险基金收入62898万元,工伤保险基金收入1078万元,失业保险基金收入811万元,生育保险基金收入744万元。

2018年全市社保基金支出240273万元,其中:企业职工基本养老保险基金支出95022万元,城乡居民基本养老保险基金支出22856万元,机关事业单位基本养老保险基金支出39954万元,城镇职工基本医疗保险基金支出17610万元,城乡居民基本医疗保险基金支出62570万元,工伤保险基金支出705万元,失业保险基金支出356万元,生育保险基金支出1200万元。

2018年全市社保基金当年收入272527万元,减当年支出240273万元,当年结余32254万元,加上年结余100862万元,年末滚存结余133116万元。

(五)政府债务情况

2018年,省政府核定我市政府债务限额为496174万元,其中:一般债务限额313176万元,专项债务限额182998万元。截止2018年底,我市政府债务余额410779.61万元,其中:一般债务235188.61万元,专项债务175591万元,债务余额均在债务限额之内,我市政府债务风险总体可控。

需要说明的是,由于目前各项结算数据尚未完全确定,上述收支执行数均根据年度预算执行情况初步汇总而成,准确情况待省财政实际结算数据确定后,再就2018年收支变化情况,向市人大常委会作决算报告。

2018年预算执行过程中,我们主要抓了以下几项工作:

(一)加强收入征管,财政收入迈上新的台阶。加大财源培植力度。本级安排企业发展资金1.2亿元,用于支持企业发展。投放大别山产业基金8910万元,投放本级调度资金1.3亿元;出资3050万元与首存送体验金市企业联合会共同组建首存送体验金市兴麻企业互助发展有限公司,累计放款0.9亿元,有效缓解了我市中小企业融资难、融资贵的问题。加强收入征管力度。2018年,面对国家减税降费、大别山火电厂二期工程建设等诸多减收因素的不利影响,全市财税部门坚持总量和质量并重的原则,狠抓收入征管不放松,加大对石材行业和循环产业的税源监控力度,加大国有资源、土地收入等非税收入征管,确保应收尽收。通过全市财税部门的共同努力,我市公共财政预算收入迈上了20亿元的新台阶。

(二)加大重点投入,重点支出得到有效保障。加大“三大攻坚战”投入。2018年,我市本级共安排污染防治专项资金1.9亿元,争取厕所革命和城乡垃圾无害化处理专项债券资金2亿元;市本级安排精准扶贫专项资金1.2亿元,统筹各级资金9.3亿元(包括本级安排1.2亿元),争取易地扶贫搬迁债券资金1.4亿元;市本级安排防范化解政府债务风险专项资金0.65亿元,争取置换债券资金1.4亿元。认真落实各项社会保障政策。全年预计支付企业职工和城乡居民基本养老保险待遇资金12亿元,保障群众“老有所养”;支付城镇职工和城乡居民基本医疗保险资金8亿元,其中精准扶贫对象在市内各定点医院均实行“先诊疗,后付费”,实行免交住院预收款,结算免住院起付线金额,五保户住院费用全免,扶贫户住院费用补偿到90%,个人自付合规费用年度5000元封顶的兜底政策,精准扶贫户和低保边缘特困人群全年医疗救助费用总额达2亿元,综合报销率达90%以上,保障群众“病有所医”。加大医疗卫生投入。2018年,全市共投入公共卫生资金1亿元,开展免费婚检、免费计划免疫,支持食品药品安全监管,支持结核病、艾滋病等重大疾病防控、国家免疫规划和农村住院分娩等重大公共卫生项目,支持农村改水改厕和省级卫生城创建工作。支持大众创业、万众创新。拨付就业资金3699万元,用于企业社会保险补助、高技能人才培养补助、创业孵化基础建设等。落实创业担保贷款财政贴息政策,2018年拨付创业担保贷款贴息资金568万元,贷款余额0.75亿元。通过“楚农贷”平台放贷3223万元,支持新型农业经营主体和服务主体51家。拨付电商扶持奖励2850万元,支持乡镇电商服务站和村级快递物流服务点建设。支持教育事业发展。加大了教育经费保障力度,全年拨付资金1.1亿元,对义务教育阶段在职教师改革性津补贴进行保障,对教师养老保险进行补助。支持乡村振兴。投入林业改革发展专项资金0.7亿元,促进绿色生态建设;投入水利发展专项资金1.3亿元,促进河湖库综合治理和安全饮水补短板项目。支持文化旅游建设。2018年,本级安排文化旅游专项2000万元,用于支持我市文化旅游项目建设。拨付资金281万元,对我市旅游品牌创建、宣传推介等实行以奖代补。

(三)深化财政改革,财政管理水平大幅提升。2018年,按照市委“改革创新全面突破年”的总体部署,主要抓了以下几项财政改革。推进部门零基预算改革。2018年,我市确定15家单位开展零基预算试点改革,加大财政保障力度,对人员经费实行全保,规范项目支出管理,增强了部门预算刚性约束,为全面推行部门零基预算工作奠定了基础。推进国有资产管理改革。按照上级要求,开展了全市行政事业单位经管资产报告和自然资源国有资产报告试点工作及资产综合报告编制工作,初步摸清了我市国有资产和国有资源底数。盘活国有资产,加快闲置资产处置,筹措改制资金,支持商务企业改制。加强政府债务监管。2018年,按照上级精神,我市进一步加大了政府债务管理,成立了全市防范化解政府债务风险攻坚战指挥部,制订了《首存送体验金市防范化解政府债务风险攻坚战工作方案》,开展了全市政府债务清理,基本摸清了我市政府债务底数。积极争取上级政府债券额度,2018年共争取上级债券资金9.5亿元,为我市社会事业发展提供了财力支持。推进PPP项目建设。2018年,我市已有乡镇污水处理项目、经济开发区污水处理厂及配套管网工程项目和护城河及月亮湖综合整治工程3个项目进入财政部PPP项目库,经济开发区污水处理厂及配套管网工程PPP项目已进入试运行阶段,乡镇污水处理PPP项目正在紧张施工,护城河及月亮湖综合整治工程PPP项目已与社会资本方签约,智慧首存送体验金建设PPP项目已通过“两评”审核。

(四)加强财政监督,财政收支行为日益规范。加强政府采购管理。2018年,我市政府采购工作贯彻“放管服”改革精神,从提高采购效率着手,依托政府采购管理软件全程监控预算单位政府采购行为,截止目前政府采购总规模17.5亿元,节约采购资金0.3亿元。开展会计监督检查。2018年,对我市3家单位进行会计监督检查,共计查出违规金额69.7万元,收缴入库财政资金及罚款19.3万元,并在政府门户网站上对检查结果进行了公示,接受社会监督。推动市级记账模板落实工作。为了落实上级关于严明财经纪律,巩固中央八项规定成果,推行记帐模板的工作要求,举办了三期党政机关事业单位公务开支记账凭证附件模板业务培训,并在全市开展了一次检查督办,做到全面覆盖,不留死角。做好财政首存送体验金工作。落实推进地方人大预算联网监督有关工作安排,完成了人大预算联网监督服务器的搭建和网络联通工作,实现了人大与财政、审计、人社、国资等部门的网络联通。财政部门按预算法的要求在政府门户网站上公开了预决算,督促各一级预算单位在网上公开了部门预决算,公开率达100%

各位代表,面对着新的形势,新的任务和新的要求,我们清醒地认识到当前我市财政经济发展仍然存在一些亟待解决的困难和问题,主要体现在:随着中央减税降费政策的不断推进,我市财政增收难度明显加大;随着“三大攻坚战”的不断深入,我市增支因素增多,政府债务还本付息压力逐年增大,财政收支平衡难度明显加大;预算编制有待进一步细化,预算约束力有待进一步增强预算执行进度有待进一步加快,财政资金使用绩效有待进一步高等这些问题有待我们在以后的工作中认真研究,逐步加以解决。

二、2019年财政预算草案

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年,也是我市精准脱贫验收之年。全市财税部门将全面贯彻党的十九大精神,紧紧围绕市委的决策部署,落实积极财政政策,促进经济平稳发展;强化财政收入征管,促进收入稳定增长;优化财政支出结构,切实保障重点支出;深化财政管理改革,提高财政管理水平,促进全市财政经济平稳运行,为建设大别山区域性中心城市提供坚强的财力支撑。

(一)2019年公共财政预算草案

综合考虑我市经济社会发展的速度和规模,在认真分析财源结构、潜力和政策等因素的基础上,2019年我市地方公共财政预算收入计划按8%的增长率安排,具体安排情况如下:

1、收入预算安排情况:

地方公共财政预算收入计划安排219012万元,比上年预计完成数202789万元,增加16223万元,增长8%,其中:

税收收入计划安排152159万元,比上年预计完成数139084万元,增加13075万元,增长9.4%

非税收入计划安排66853万元,与上年预计完成数63705万元,增加3148万元,增长4.9%

地方税收收入152159万元占地方公共财政预算收入219012万元的比重为69.5%,比上年提高0.9个百分点。

2支出预算安排情况:由于2019年地方政府债券额度不能准确预计,故未编入2019年财政预算。2019年,全市公共财政预算支出计划安排346779万元,剔除2018年政府债券41820万元的因素,同比(与2018年调整预算比较,下同)增加16395万元,增长4.4%,新增财力主要用于保障人员工资和精准扶贫等。支出分科目具体情况是: 

一般公共服务支出40522万元,同比增加1676万元,增长4.3%;公共安全支出11175万元,同比增加172万元,增长1.6%;教育支出65254万元,同比增加2254万元,增长3.6%;科学技术支出1865万元,同比增加140万元,增长8.1%;文化体育与传媒支出3418万元,同比增加80万元,增长2.4%;社会保障与就业支出52127万元,同比增加75万元,增长0.1%;医疗卫生与计划生育支出14342万元,同比增加70万元,增长0.5%;节能环保支出23686万元,剔除政府债券减支因素,同比增加6万元,基本与上年持平;城乡社区事务支出10811万元,同比增加27万元,增长0.3%;农林水事务支出35025万元,剔除政府债券减支因素,同比增加4654万元,增长15.3%;交通运输支出3518万元,同比增加6万元,基本与上年持平;资源勘探信息支出14655万元,同比增加315万元,增长2.2%;商业服务业支出2238万元,同比增加17万元,增长0.8%;金融监管支出45万元,与上年预算持平;国土海洋气象事务支出891万元,同比增加43万元,增长5.1%;粮油物资储备等事务支出482万元,同比增加6万元,增长1.3%;住房保障支出4610万元,与上年预算持平;其他支出59115万元,剔除政府债券减支因素,同比增加6854万元,增长13.1%;总预备费3000万元。

3、预算收支平衡情况:2019年全市公共财政预算资金来源387459万元,其中:当年地方公共财政预算收入219012万元,上级补助收入123613万元,调入资金44834万元。当年资金运用387459万元,其中:地方公共财政预算支出346779万元,上解上级支出40680万元。收支相抵,当年收支平衡。

(二)2019年政府性基金预算草案

2019年,政府性基金预算收入计划安排156500万元,其中:国有土地收益基金收入1000万元,农业土地开发资金收入500万元,国有土地使用权出让收入150000万元,城市基础设施配套费收入4000万元,污水处理费收入1000万元。

政府性基金预算支出安排149000万元,全部为城乡社区支出,其中:国有土地收益基金支出1000万元,农业土地开发资金支出500万元,国有土地使用权出让收入安排的支出142500万元,城市基础设施配套费收入安排的支出4000万元,污水处理费收入安排的支出1000万元。调出资金7500万元。

政府性基金收入156500万元,减去政府性基金支出149000万元,减去调出资金7500万元,当年收支实现平衡。

(三)2019年国有资本经营预算草案

2019年,全市国有资本经营收入计划安排12200万元,其中:利润收入5700万元,产权转让收入6000万元,其他国有资本经营收入500万元。

国有资本经营支出计划安排12200万元,主要为解决历史遗留问题及改革成本支出6500万元,国有企业资本金注入710万元,其他国有资本经营支出4990万元。

收支相抵,保持平衡。

(四)2019年社保基金草案

2019年,全市社保基金收入预算计划安排264949万元,其中:企业职工基本养老保险基金84098万元,城乡居民基本养老保险基金43804万元,机关事业单位基本养老保险基金收入42910万元,城镇职工基本医疗保险基金22373万元,城乡居民基本医疗保险基金69431万元,工伤保险基金640万元,失业保险基金890万元,生育保险基金803万元。

2019年全市社保基金支出预算计划安排253802万元,其中:企业职工基本养老保险基金97385万元,城乡居民基本养老保险基金23911万元,机关事业单位基本养老保险基金42910万元,城镇职工基本医疗保险基金18563万元,城乡居民基本医疗保险基金68396万元,工伤保险基金929万元,失业保险基金459万元,生育保险基金1249万元。

2019年全市社保基金当年收入264949万元,减当年支出253802万元,当年结余11147万元,加历年结余133116万元,年末滚存结余144263万元。

三、2019年主要工作任务

围绕2019年财政工作目标任务,我们将认真做好以下工作:

()着力抓好收入征管。突出抓好增收节支,促进财政收入稳步增长。加强财源培植。做优主导产业、做大工业规模、做强工业实力,引进一批重大产业项目,通过新引进项目调整经济结构和税源结构,不断培育新的经济增长点。大力培育和引进大型税源主体,鼓励企业在主板、创业板上市,增强财政收入后劲。强化收入征管。在落实中央减税降费政策的同时,加大财政收入征管力度。进一步完善综合治税体系,加强信息共享,加大协调力度,形成征管合力。对石材产业税收征管办法进行完善,特别是加大对石材物流、加工配套等环节的税收征管,堵塞征管漏洞,挖掘增收潜力。继续加大对“三违”资金、土地收入等非税收入的征管力度,做到应收尽收,提高政府可用财力。争取上级支持。增强工作主动性和前瞻性,密切关注上级政策信息,加大政策研究力度,准确把握上级资金投向,积极争取上级转移支付资金支持。加强国有收入资源管理。做活城市经营、土地、黄沙、闲置国有资产等国有资源文章,确保国有资源保值增值,拓宽财政收入来源。

()着力保障民生福祉。加大民生保障力度,全力保障民生工程和民生实事资金需求,推动城乡协调发展,提高公共服务均等化水平,让人民有更多获得感。支持打好精准脱贫攻坚战。落实精准扶贫资金本级投入逐年增长机制,对涉及精准扶贫的投入进行全力保障,严格精准扶贫资金拨付程序,加强资金监管,确保我市精准脱贫工作2019年如期验收达标。优先发展教育事业。积极筹集资金保障首存送体验金中学建设工程。推动城乡义务教育一体化发展,推动农村义务教育均衡发展。提高非义务教育阶段生均公用保障标准,按政策标准落实到位。统筹整合资金保障贫困地区教育事业发展,健全学生资助制度。加强社会保障体系建设。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度,完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度。提高就业质量和人民收入水平,坚持就业优先和积极就业政策,实现更高质量和更充分就业。加强保障房建设,满足困难群众住房需求。加大人员经费保障力度。2019年,我市将进一步加大人员经费保障力度,对全市财政供养人员的改革性津补贴按政策全保。继续提高差额人员和自收自支人员的供给标准,在2018年分别提高供给标准1000元和2000元的基础上,2019年继续提高供给标准1000元。

()着力深化财政改革。创新资金投入方式,推动高质量发展。落实积极财政政策,综合运用财政贴息、以奖代补等财政政策手段,发挥财政资金杠杆作用,推动我市高质量发展。充分发挥大别山产业基金、本级产业资金、本级调度资金和政府扩股担保平台作用,将财政资金存放与金融支持民营企业贷款增幅挂钩,帮助企业解决融资瓶颈。加大对企业技术改造投入力度,支持企业产业升级和转型发展。实行人才强市战略,对引进高端人才实行奖励。大力推广PPP融资模式,引导和鼓励社会资本参与公共领域项目建设。继续深化零基预算改革。实行零基预算改革扩面,2019年新增17家单位纳入零基预算试点改革范围,力争在3-5年内在全市范围内全面推行零基预算。按照《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》精神,建立健全预算绩效管理制度,探索建立运用绩效评价结果与财政预算安排挂钩的机制。加大政府资产资源统筹力度。推进试编政府综合财务报告,全面、完整地反映政府财务状况。清理政府资产资源,编制政府资产报告,盘活存量资产,增强政府对资源资产的统筹运用能力。加大基金预算与公共预算的统筹力度。结合政府性基金预算安排情况,统筹安排一般公共预算相关支出项目。政府性基金预算安排支出的项目,一般公共预算可不再安排或减少安排,避免交叉重复。

()着力推进依法理财。加大财政监督力度。大力开展预算执行、会计信息质量、财经纪律等财政专项检查,严肃财经纪律,规范财政收支行为。加强政府债务管理。坚决遏制新增政府债务,努力化解存量政府债务,积极争取上级债券资金,完善政府性债务风险预警和应急处理机制,切实防范化解债务风险。强化国库执行监管。完善国库管理体系,加快预算执行进度,规范资金支付行为,加强预算单位账户监管,强化财政资金支付动态监管。加大财政首存送体验金力度。持续推进人大财政预算执行在线监督平台建设,接受人大代表监督;继续推进预决算首存送体验金工作,完善预决算公开长效机制,进一步扩大公开范围,细化公开内容,将预决算首存送体验金工作向纵深推进,打造“阳光财政”。

各位代表,2019年财政改革发展工作任务艰巨、使命光荣。我们将在市委的正确领导下,在市人大及其常委会的监督指导和市政协的支持帮助下,不忘初心,砥砺奋进,确保圆满完成2019年预算任务,为建设大别山区域性中心城市而努力奋斗!

注释说明

1、公共财政预算:是对以税收为主体的财政收入,安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。公共财政预算收入由地方收入、上划中央收入、上划省级收入三部分构成。地方公共财政预算收入由缴入本级金库的税收收入和纳入公共财政预算管理的非税收入组成。公共财政预算支出按照功能分类,包括一般公共服务支出、外交支出、国防支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、节能环保支出、城乡社区支出、农林水支出、交通运输支出、资源勘探信息等支出、商业服务业等支出、国土海洋气象等支出、住房保障支出、粮油物资储备支出、其他支出、债务还本支出等;按照经济性质分类,包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补助、转移性支出、债务还本支出、债务付息支出、基本建设支出、其他资本性支出和其他支出。

2、政府性基金预算:是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金,专项用于特定公共事业发展的收支预算。应当根据基金项目收入情况和实际支出需要,按基金项目编制,做到以收定支。

3、国有资本经营预算:是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。应该按照收支平衡的原则编制,不列赤字,并安排资金调入一般公共预算。

4、社会保险基金预算:是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金,专项用于社会保险的收支预算。应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制,做到收支平衡。

5、全口径预算:是指政府对全部收支实行统一、完整、全面、规范的预算管理,即所有收支都进入预算,并分类编入一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算4本预算。

6、 “三公”经费:是指因公出国(境)费用、公务用车购置及运行维护费和公务接待费。

7、PPP模式:即政府和社会资本合作模式。PPP是“Public-Private-Partnership”的字母缩写,是指政府和社会资本在基础设施建设及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。

 

(详见附件)

 



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